WASHINGTON (Reuters) – Decizia administrației Trump de a retrage Statele Unite din tratatul fundamental al ONU privind schimbările climatice, adoptat în unanimitate de Senatul SUA în urmă cu peste 30 de ani, ar putea fi ilegală, potrivit unor experți în drept, care susțin că ieșirea ar trebui aprobată de Congres.
Președintele Donald Trump a declarat miercuri că Statele Unite se vor retrage din zeci de organizații internaționale și agenții ONU, inclusiv din Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind Schimbările Climatice (UNFCCC) și din Grupul Interguvernamental privind Schimbările Climatice (IPCC), pe care le consideră „contrare intereselor naționale ale SUA”, axate – potrivit lui – pe dezvoltarea industriei de petrol, gaze și minerit.
SUA se retrage din UNFCCC, nu doar din Acordul de la Paris
Trump, un critic vocal al energiei regenerabile, a numit schimbările climatice o „înșelătorie” și o „farsă”. În primul său mandat, el a retras SUA, cel mai mare emițător istoric de gaze cu efect de seră, din Acordul de la Paris.
De această dată, el a decis retragerea completă a Statelor Unite din UNFCCC. Acest tratat de bază stă la fundamentul tuturor negocierilor climatice globale.
De asemenea, SUA s-au retras din IPCC, organismul științific-cheie care analizează schimbările climatice. Totodată, s-au retras din numeroase alte agenții ONU axate pe mediu, sănătate, cultură și drepturile femeilor.
Experții pun sub semnul întrebării puterile președintelui
Mai mulți experți în drept internațional susțin că această mișcare fără precedent ridică probleme legale majore. Jurisprudența americană nu este clară în privința posibilității unui președinte de a retrage unilateral SUA dintr-un tratat ratificat de Senat.
„Pentru că SUA au intrat în UNFCCC în 1992 cu avizul și consimțământul Senatului, poziția noastră legală este că și ieșirea trebuie să urmeze același proces”, a declarat pentru Reuters Jean Su, director pentru justiție energetică la Center for Biological Diversity (CBD). „Acceptarea acestui gest lipsit de legalitate ar putea exclude SUA definitiv din diplomația climatică globală.”
CBD analizează în prezent posibilitatea de a da în judecată guvernul SUA, a precizat Su.
Oficialii Casei Albe nu au răspuns imediat solicitărilor Reuters privind legalitatea deciziei.
Ce înseamnă retragerea din UNFCCC
Retragerea din UNFCCC ar intra în vigoare la un an după notificare. Ar însemna ieșirea SUA din toate negocierile climatice globale, inclusiv din Acordul de la Paris.
Statele Unite au lipsit deja de la summitul climatic anual al ONU de anul trecut, desfășurat la Belém, Brazilia. Este prima dată în peste trei decenii. Trump a anunțat oficial retragerea din Acordul de la Paris în urmă cu un an.
SUA devin astfel singura țară din lume care părăsește UNFCCC.
Obligațiile impuse de UNFCCC
Convenția ONU privind Schimbările Climatice impune statelor industrializate bogate:
- să adopte măsuri pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră
- să implementeze politici de limitare a poluării
- să raporteze public emisiile
- să ofere sprijin financiar țărilor mai sărace pentru combaterea schimbărilor climatice
Constituția SUA nu clarifică retragerea din tratate
Deși regulile de ratificare a tratatelor sunt clare, Constituția SUA nu precizează explicit modul de retragere, a explicat Curtis Bradley, profesor la Universitatea din Chicago.
Această ambiguitate a permis unor președinți să susțină că pot retrage SUA din tratate fără aprobarea Congresului. Un exemplu este retragerea din UNESCO, decisă în 1983 de președintele republican Ronald Reagan, pe fondul acuzațiilor de politizare.
Bradley a menționat că Congresul ar putea adopta o lege care să împiedice un președinte să se retragă unilateral dintr-un tratat. Un astfel de precedent există. De exemplu, în 2023, Congresul a adoptat o lege care împiedică retragerea SUA din NATO.
„Dar este puțin probabil ca un astfel de demers să aibă loc în cazul UNFCCC”, a spus Bradley, invocând polarizarea extremă a Congresului în privința politicilor climatice.
Informează-te inteligent numai cu GPINews.live şi TVGPINews.
Cât de ușor ar putea SUA să revină în UNFCCC?
Experții sunt împărțiți și în privința posibilității revenirii SUA în UNFCCC.
- Unii juriști susțin că o viitoare administrație ar avea nevoie din nou de o majoritate de două treimi în Senat pentru ratificare.
- Alții cred că SUA ar putea reveni rapid, în termen de 90 de zile, folosind avizul și consimțământul unanim acordat de Senat în 1992, în timpul președintelui republican George H.W. Bush.
În contextul actual, obținerea unei majorități de două treimi în Congres este extrem de dificilă, mai ales pe subiecte controversate.
De menționat că peste 90% dintre acordurile internaționale ale SUA au fost încheiate prin mecanisme care se bazează pe autoritatea executivă sau pe legislație existentă.
Există căi viitoare pentru reîntoarcerea SUA
Sue Biniaz, fost adjunct al trimisului special pentru climă în administrația Biden, susține că revenirea ar putea fi simplă.
„Există mai multe căi viitoare pentru reîntoarcerea SUA în principalele acorduri climatice”, a spus ea, adăugând că procesul ar putea fi „fluid” datorită aprobării unanime din 1992.
